《深圳经济特区注册会计师条例》提交市人大常委会修改

　　有五年执业经验即可创办事务所

　　本报讯为了促进我市注册会计师行业发展，维护社会公共利益，深圳市人大计划预算委员会起草了《深圳经济特区注册会计师条例（修订草案）》，并于昨天（9月21日）下午提交市四届人大常委会第八次会议审议，着重引入国际管理和香港的有关制度，防止注册会计师逃避监管、不讲诚信、弄虚作假。

　　解决频繁换所逃避监管问题

　　深圳市人大计划预算委员会指出，之所以对注册会计师条例进行修订，是出于三方面原因：

　　一是《条例》中对特区内会计师事务所的审批条件和程序都严于国家法律法规的规定，不仅与《行政许可法》冲突，而且导致大量注册会计师纷纷到特区外成立事务所，逃避监管，对整个行业的发展产生了不利影响；二是现行法律和《条例》对行业监管面临的新问题缺乏有效的法律支持。我市现有会计师事务所235家，在事务所数量增加的同时，也给行业管理和行业自律带来新的课题。比如，经注册会计师审计、分别报送给税务、金融和工商等部门的财务资料存在不同版本的现象；部分注册会计师逃避监管和处罚，频繁换所；受处罚的事务所频繁更换名称和办公场所；造假成本低导致部分注册会计师不讲诚信，弄虚作假等；三是依据新修订的《合伙企业法》对《条例》作出修改。

　　特区外注会也要接受注协管理

　　条例最大的修改内容，就是借鉴国际惯例特别是香港会计师公会的做法，加强对注册会计师行业的注册监管，实行分类管理制度，即“执业注册和会员注册管理制度”。每年会计师事务所要定期向财政局报送基本情况和有关材料，财政局在审核后定期换发新的执业许可证。市注协实行属地会员注册管理，凡在我市行政区域内的执业注册会计师和非执业注册会计师（包括宝安、龙岗）都应当注册成为会员，接受市注协行业管理。这样既避免了“一市两法”带来的法律监管上的漏洞，有利于进一步理顺行政管理与行业自律管理的职责与权限，在监管体制上属于先行先试。

　　增加有限责任合伙规定

　　另一项较大的修改是，增加了有限责任合伙的规定。有限责任合伙是普通合伙的一种特殊形式，即合伙人对企业形成的债务中属于本人职责范围内且由本人过错导致的才承担无限责任或无限连带责任，对其他合伙人职责范围或过错所导致的债务不负连带责任。

　　由于注册会计师行业的特殊性，在国外发达国家和地区，有限责任合伙已经成为事务所的一种主要组织形式。世界四大会计师事务所都是采取有限责任合伙形式。这种制度，有利于会计师事务所做大做强，同时也较好地控制了执业风险。《修订草案》要求，现有的有限责任会计师事务所应当在2008年7月1日前改制为合伙制。为降低注册会计师的执业风险，还规定了事务所应当建立执业风险基金或者办理职业保险。

　　5年经验即可在特区内办所

　　根据《行政许可法》的规定，《修订草案》对会计师事务所的设立条件进行了修改，将原来要求注册会计师有8年（个人事务所10年）执业经验统一降低为5年，以降低进入门槛，引导合资格的注册会计师在特区内设立事务所。

　　条例还着重通过一系列措施，加大对注册会计师逃避监管的控制和处罚，大大提高其违法、违规成本。比如，针对注册会计师频繁换所、事务所频繁变更名称、变更办公地点等问题，《修订草案》增加规定注册会计师在成为会计师事务所的合伙人或者设立人之前，应当在注册会计师协会办理完从原会计师事务所转出的手续；事务所不得使用与已注册的会计师事务所相同或相似的名称；事务所变更名称、办公场所、主任会计师等，应当自作出决议之日起20日内向市财政部门备案，未经备案的，不得办理工商税务登记变更手续；正在接受相关部门调查的会计师事务所，市财政部门不得受理其变更申请。(深圳商报 周森 2006-9-22)