谁来主导贵州注册会计师协会
10月13日下午,贵州注册会计师协会(下称“贵州注协”)换届选举正式开始。
会长选举很顺利地通过了,轮到选副会长,“一唱票,两个候选人都落选了。”参加过选举的中和正信会计师事务所有限公司董事长杨雄向《第一财经日报》回忆道。
两个候选人,一个是已退休的原贵州省财政厅助理巡视员(贵州省财政厅推荐),另一个是68岁的某会计师事务所所长(理事会初选并得到财政厅认可),属执业界代表。杨雄也没有选此两人,而是作了其他选择。
杨雄同时是贵州注协的常务理事。作为执业界的代表,他倡导行业自律,行业协会应遵循自主办会的原则,政府主要起监督指导作用。“特别是注协这种专业协会,让懂行的、业务能力强的人来主持很重要。”
但这种观点,却是对“行业协会领导职务,由上级主管机关的退休领导或主管机关指派人员担任”惯例的挑战。
这次换届当选的贵州注协秘书长(也是上届的老秘书长)程智明,就把杨雄看作一个“因个人目的没达到而故意找茬”的人。
在接受本报记者采访时,程智明说:“他其实就是想‘大所办会’,他是一家大所,所以协会就要以他为主,跟着他转。现在最重要的是要加强政府的监督管理。要和行政脱钩,这个不现实,也不可能。”
选举程序之争
“这次大会进行得非常顺利,绝对合理合法。”程智明一直向记者强调这一点。至于两个副会长候选人为何落选,他认为是多方面原因造成的,“执业界的候选人是大家背靠背选出来的。”
但杨雄却不这么认为。他特别对于以举手表决方式选出秘书长的做法不能接受。“我当时就提出了反对,为什么会长、副会长都是无记名投票选举,偏偏秘书长要特殊对待。”
另外,作为贵州注协的常务理事,杨雄也代表一些执业界人士对筹备领导小组提出过意见,其中包括:筹备小组没有经常务理事会授权不合程序;执业机构代表没有进入筹备组;选举办法没有广泛征求意见等。
9月28日,离选举还有半个月时间,带着这些意见,杨雄联合其他8家贵州会计师事务所,向贵州省财政厅党组有关领导递交了一份意见书。
这些事务所都是贵州排名前列的大所,包括亚太中汇(贵州)会计师事务所、贵州汇隆会计师事务所、贵州同和会计师事务所、贵州致远会计师事务所等。意见书从四个方面给这次大会提出了建议。“其中最关键的还是关于秘书长人选,以及提高机构会员在大会中的代表、理事和常务理事人数的问题。”杨雄介绍。
杨雄认为:“这些问题决不像他所说的是我一个人在找茬,而是大多数会员的心声。虽然有对前任秘书长一些做法的不满,但后来大家还是认为对事不对人,所以就对秘书长人选提出了要求,其中包括业务素质、政治素质及人品等。”
之后,贵州省财政厅党组有关领导对这份意见书有过指示。“领导非常理解行业机构的呼声,当即就表示,选举要按章程来走,如果没有准备好就先不要开会(选举会)。”杨雄回忆说。
然而大会筹备终究还是没有如杨雄所愿停下来,原因是“他们(筹备小组)后来也去给领导汇报,说筹备工作已经做好了”。
“一个人”还是“一群人”
“从头到尾就他一个人在找麻烦,我们对他已经够宽容了,还把他当特邀嘉宾来对待。”采访中,程智明多次这样说。他认为,杨雄很多时候是针对他的个人行为。
不过在接受记者采访的不少当地会计师事务所中,较为普遍的看法是,希望注协能够更多反映业界的声音,多为会员做服务性工作。
杨雄认为,这是对事不对人,“会长、副会长都是无记名投票选举,秘书长也应按这个来。况且,秘书长是今后协会开展工作最重要的角色,采取举手表决,很多对他有看法的人就不敢表达自己的真实意愿。”
对此,程智明解释:这次选举,财政厅有关领导为了照顾各方意见,已经把会长、副会长的选举办法采用了无记名投票,就已经做了权衡了,本来会长、副会长都是举手表决的。“全国其他地方也是这种方法,连中注协选秘书长都是举手表决的。”
“中注协采取举手表决选秘书长是有前提条件的,是建立在事先进行充分协商、征求意见基础上的。但这次选举大会中间根本没有设立讨论时间,我认为这是强行要求举手表决,没有体现民主。”杨雄说。
在记者获得的一份《贵州省注协第三届理事会常务理事、会长、副会长选举办法》中,的确没有关于秘书长的选举办法。程智明告诉记者:“秘书长、副秘书长选举办法都是以鼓掌形式在大会通过的。”
增加执业机构代表在整个会员代表、理事会、常务理事会中的名额,这是杨雄向财政厅递交的那份联合建议中特别强调的内容。
“执业会员应该占三分之二以上。”杨雄说,因为大家认为行业协会发展的趋势是要加强自律。但在上届贵州注协的20多个常务理事中,代表执业界的机构常务理事只有3个,更多的名额都被政府相关部门、院校等占据。
“行业协会不能脱离现实情况。”程智明说,“有些想法不光在中国行不通,在美国也行不通。拿我们注协来说,常务理事里面,财政厅要有人吧,税务、银行、工商、专员办、院校等都得有人吧,要不今后如何开展工作?”
这一点其实也让杨雄感到矛盾,“大家之所以接受会长,是因为大家觉得现任会长是副厅级的贵州省财政厅总会计师,工作中,他去和各方面沟通起来可能会更好。”
争夺的背后
表面来看,争论的焦点是行业协会要继续保持政府管理还是行业自律的问题。但有关专家认为,根本的问题其实是:行业协会应如何从政府管理过渡到行业自律。
这场争夺的一个背景不得不提――按贵州注协的要求,每家注册会计师事务所每年要向注协上缴总收入的1%,同时,每个注册会计师也要向注协缴纳年费。到去年底,贵州全省会计师事务所已达60多家,注册会计师也已超过千人。无论谁来主导注协,都意味着将控制一笔不小的资金。
就在两个月前,同样是注册会计师行业的南京注协,也出现了由主管部门推荐的会长落选的一幕。
不少专家向记者表示,目前不少地方的行业协会,由于行政色彩过浓,服务意识淡薄,往往成为“只收钱,不办事”的摆设,甚至被设置为政府部门分流人员的过渡组织。去掉“二政府”的帽子,转变角色,已是行业协会发展的当务之急。
引人注目的是,本月初,浙江省政府出台政策,明确要求在2007年底前,政府部门与行业协会彻底实现机构分设、人员分离、职能财产全分开。
深圳市注册会计师协会已经作出实际变革。在去年底的换届大会上,深圳首次由全体会计师“直选”产生了新一届会长和理事会,结果执业界的事务所合伙人当选为会长,深圳也成为全国首个对注协采用直接选举方式的城市。(第一财经日报 洪其华 2006-10-26)
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