如何解决国内区域发展差距仍然较大、老少边穷地区发展相对落后、一些区域无序开发情况比较突出等区域发展问题?

　　9月7日，发改委印发《关于贯彻落实区域发展战略促进区域协调发展的指导意见》(以下简称《指导意见》)。

　　发改委提出，经济发展新常态下，区域发展的内外部环境正在发生深刻变化，促进区域协调发展面临重大机遇，也存在诸多挑战，许多问题亟待解决。

　　为此，《指导意见》提出，以区域发展总体战略为基础，以“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展为引领，坚定不移实施主体功能区制度，创新完善区域规划和区域政策，健全区域协调发展机制，推进全国统一市场建设，积极推动形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带。

　　中国社科院工经所研究员、中国区域经济学会秘书长陈耀对21世纪经济报道记者分析，《指导意见》主要是围绕“十三五”发展规划纲要提出的区域发展总体战略出具的指导意见，下一步国家将编制更为细致的不同层次、不同领域多项专项区域性规划。

　　编制京津冀空间规划
　　《指导意见》提出，重点实施好“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展三大战略。

　　其中，在“一带一路”建设上，注重与区域开发开放相融合，强化东部地区的龙头引领和中西部内陆腹地的战略支撑作用，加快推进“一带一路”核心区、战略支点、开放门户及对外大通道建设，推进与沿线国家和地区互联互通，开展多领域务实合作，打造陆海内外联动、东西双向开放的全面开放新格局。

　　在京津冀协同发展上，以资源环境承载能力为基础，强化水资源环境承载能力刚性约束，调整优化经济结构和空间结构，有序疏解北京非首都功能，推进交通一体化、生态环保、产业转型升级三大领域率先突破，加快推进大气污染联防联控，完善协同发展体制机制，编制京津冀空间规划，建设以首都为核心的世界级城市群，打造京津冀协同创新共同体，辐射带动环渤海地区和北方腹地发展。

　　其中，编制京津冀空间规划引人关注。国土部调控和监测司巡视员董祚继对21世纪经济报道记者解释，京津冀发展规划纲要是发展类规划，可以相机调整，属于预期性中短期规划;而京津冀空间规划是长期规划，着眼于未来10到15年的长远可持续发展，可以定期评估和调整，属于约束性规划。

　　董祚继介绍，京津冀空间规划要落实到具体地块，编制的难度较大，一是如何解决跨行政区域的协调问题，二是如何区分政府和市场的界限问题。

　　在长江经济带发展上，发改委要求，坚持生态优先、绿色发展，把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护，大力提升资源环境承载能力，着力推进长江重大生态修复、航道治理、沿江公用码头等重大工程和项目建设，构建高质量综合立体交通走廊，引导产业优化布局和分工协作，推动长江上中下游地区协同发展、东中西部互动合作。

　　21世纪经济报道记者获悉，浙江和江苏正在编制落实长江经济带发展规划纲要的实施意见。

　　支持中西部6个城市群对内对外开放
　　同时，《指导意见》提出，加快城市群建设发展。

　　首先，优化提升东部城市群，支持京津冀、长江三角洲、珠江三角洲三大城市群继续在制度创新、科技进步、产业升级、绿色发展等方面走在全国前列，加快形成国际竞争新优势，建设具有世界影响力的城市群。

　　国家发改委将支持北京、上海建设具有全球影响力的科技创新中心，建设一批创新型(试点)省份和城市，推进以科技创新为核心的全面创新，为全国创新驱动发展做好示范。提升山东半岛、海峡西岸城市群开放竞争水平。

　　“北京和上海的科创中心目标是全球性质的，其他地方的科创中心都是区域层面的。”陈耀分析，建议北京和上海尽快出台科创的具体规划。

　　其次，培育中西部地区城市群，支持成渝、中原、长江中游、哈长、关中平原、北部湾等6个城市群深化对内对外开放，加快新型工业化和新型城镇化进程，壮大现代产业体系，完善基础设施网络，增强对区域和全国经济社会发展的支撑作用。

　　对此，陈耀介绍，成渝、长江中游和哈长城市群规划已经发布，中原、关中平原、北部湾三个城市群规划还在编制当中。

　　此外，发改委提出，依托省会城市、重要节点城市等区域性中心城市，加强区域协作对接，加快产业转型升级，实现集约发展、联动发展、互补发展，形成辐射带动区域整体发展的城市群。编制重点城市群规划，以重点城市群为依托，促进跨行政区经济区发展。

　　陈耀建议，在跨省区的城市群建设中，单靠省级联席会议制度协调是不够的，可以考虑在国家层面设立一个办公室，解决规划的执行、评估和监督问题。