2017年是贯彻实施《会计改革与发展“十三五”规划纲要》的关键之年，推动会计工作转型升级成为今年全国会计管理工作的主旋律。日前，财政部公布2017年全国会计管理工作要点，力求推进会计改革与发展，进一步发挥会计在经济社会发展和财税改革中的基础性和支撑性作用。

　　近日，财政部会计司发布2017年工作要点，比较2016年的内容，篇幅明显增多，但仔细阅读后发现并不是字数上的简单增加，也不是年复一年的十项工作陈述，而是凝练了实实在在的工作部署，充分体现了会计司2017年工作的新意特色和清晰务实。

　　要点前的“四个坚持”有新意
　　与往年工作要点不同的是，2017年工作要点在提出十项工作之前提出了“四项坚持”，一是坚持加强会计法制建设与强化日常会计监管并行;二是坚持服务经济社会发展大局和财政中心工作并重;三是坚持推进简政放权、放管结合和优化服务并举;四是坚持助力“引进来”与“走出去”“一带一路”等国家战略并驱。工作要点要求2017年必须围绕这“四项坚持”推进会计改革与发展，进一步发挥会计在经济社会发展和财税改革中的基础性和支撑性作用。“四个坚持”的提出，是本年工作要点的一大新意和特色。

　　会计法制建设和会计监管是首要任务
　　财政部已将会计法制建设和会计监管工作的重要性提到了会计司工作的第一高度。在2016年的工作要点虽然强调了完善会计法律法规，但主要还停留在法律、法规及制度的制定层面，而2017年工作要点不仅强调了对会计法制的建设，更是强调了对法制建设成果的具体落实，同时还突出了对会计的监管，要求切实落实会计监督职能，进一步规范会计行为，强化会计法律法规对会计信息质量的约束力，提高会计信息质量和审计执业质量，推动将会计工作纳入法制化的轨道等。

　　必须注意的是，工作要点对会计法制建设和会计监管还首次提出了多项新任务，如完善会计责任制度和违法违规问责机制;会同国务院法制办、审计署，制定印发进一步改进会计工作，建立健全单位内部监督、社会监督和政府部门监督“三位一体”的会计监管体系的意见措施;联合有关监管部门，采取“以会代训”等灵活的培训方式，强化对有关会计准则制度实施对象的政策指导和业务培训，提高会计准则制度的实施效果。

　　会计准则体系的建设和完善向纵深发展
　　会计准则体系的建设有两方面，一是政府会计准则，二是企业会计准则。相比较2016年的工作要点可以看出，2017年对这两大准则体系的建设已向纵深发展。如在政府会计准则制度体系建设方面，已从2016年度的基本准则向具体准则进军，如2017年将制定并发布一批已经成熟的具体会计准则和制度，并安排部署新制度的实施工作。而在企业会计准则方面，首先是强调了要服务财政工作大局，继续推动化解过剩产能、“三去一降一补”相关会计规定工作，适时出台配套的会计处理规定;其次是将印发一批已经成熟的具体会计准则，推动一批具体准则的实施工作，启动一批具体准则的修订工作;三是首次提出积极关注资本市场动态和企业实际情况，掌握企业会计准则执行中出现的新情况、新问题。这些都充分体现了会计准则服务经济、服务社会的宗旨。

　　管理会计、内部控制、会计信息化建设要有实质和有效进展
　　在管理会计方面，将正式印发若干管理会计应用指引，继续研究制定相关管理会计应用指引，做好管理会计案例的筛选、整理、讨论、完善等有关工作，加快构建管理会计案例库，做好2016年度管理会计专项课题研究、日常管理、中期检查、结项评审等工作。由此可见，2017年我国管理会计体系建设不仅要向纵深发展，而且将取得重大成果。

　　在内部控制方面，要分别研究制定并发布政府和非营利组织内部控制规范，组织开展行政事业单位内部控制报告编报工作，全面掌握各级各类行政事业单位建立实施内部控制情况，总结经验做法和典型案例，特别是要加强对各级各类行政事业单位、上市公司、国有大中型企业执行内部控制规范的政策指导和监督检查，推动内部控制规范的全面有效实施。内部控制规范全面有效实施备受社会关注,值得期待。

　　在会计信息化方面，主要是开展会计软件数据接口国家标准的宣传培训和试点实施工作，选择试点单位就会计软件接口标准在会计监督、会计资料电子化归档等方面的应用进行试点，总结形成标准符合性测试用例，继续开展XBRL典型案例总结提炼工作，形成可复制可推广的经验，形成案例库，加以宣传和推广。由此可见，2017年不仅是提升会计信息化标准建设水平的关键之年，更是重要节点。

　　会计人才建设措施有创新
　　会计人才建设的创新主要体现在四方面，一是加强对省级会计领军人才培养工作的指导，搭建衔接有序、科学合理的会计领军人才培养梯队。二是贯彻落实“放管服”改革精神，研究制定会计从业资格相关衔接制度，扎实做好会计从业资格相关工作。三是研究制定加强会计人员职业道德建设的指导意见，提升会计人员职业道德水平。四是研究论证会计博士专业学位设置，推动完善会计专业学位系列体系。会计人才建设创新既是形势需要，也是会计人才建设的内在需要，将会为我国会计人才更好服务经济社会提供更多帮助。

　　注会行业行政管理提出强化要求
　　根据注册会计师行业形势的变化，2017年工作要点提出了6个有新意和特色的工作任务。一是做好24号令修订后的贯彻实施和配套制度的制定完善工作。二是督促地方省级财政部门深入落实“放管服”改革精神，转变监管理念，加强部门协调，切实强化后续监管，提高监管效能。三是优化事务所内部治理，强化事务所风险管理和质量控制。四是做好“四大”本土化2017年底过渡期满后的全面评估工作，制定衔接和后续管理政策。五是研究推动建立公共部门注册会计师审计制度。六是按照负面清单管理模式，继续深化会计服务市场开放合作.

　　(作者单位：江苏南通地税局 南通市财政局)