园区承载区域经济发展、产业调整升级、聚集创新资源和推动经济转型的使命。“十二五”期间，湖南省长沙市13个园区(5个国家级、8个省级)在“两型引领、产业集聚、布局集中、三量齐升”的主导发展战略下，围绕经济增长、技术创新、品牌打造和提质增效，着力做实发展文章，成为助推长沙经济发展的“金凤凰”。

　　两型引领 贡献突出
　　税收贡献占比提高。“十二五”期间，13个园区地方税收总量规模逐年扩大，分别入库56.7亿元、70.3亿元、96.9亿元、116.7亿元和139亿元，平均增幅23.5%。5年总量479.5亿元，占全市财政总收入的10.5%，占全市地方税收的21.5%。

　　区位产业主导鲜明。以汽车及零部件、工程机械和电子信息制造为主导的长沙经开区，以高端装备制造、互联网、新能源和新材料为主导的长沙高新区，以地理信息、电子商务和服务外包为主导的暮云经开区，以有色金属精深加工、食品和电子信息为主导的望城经开区和以现代物流、食品加工为主导的金霞经开区，“十二五”期间地方税收总量分别为211.4亿元、113.3亿元、29.6亿元、25.4亿元和22.2亿元，位于13个园区的前5位。

　　园区入驻企业增多。“十二五”期间，13个园区入驻企业呈逐年快速上升趋势，分别为9128家、1.1万家、1.2万家、1.6万家和2.2万家。入驻企业增多，涵养园区税源和税收，推动城乡就业，促进产业结构调整转型升级，培育了三一重工、中联重科、远大空调和山河智能等知名湖南制造企业。

　　重大税源逐年上升。“十二五”期间，全市园区地方税收年纳税额1000万元以上重大税源企业逐年上升，分别有90家、109家、141家、153家和178家。其中，5000万元以上的企业分别有10家、17家、27家、28家和42家;过亿元的企业分别有4家、6家、9家、9家和10家。

　　发展不均 瓶颈显现
　　规模工业下滑。从统计数据看，2011年~2015年园区规模以上工业增速分别为28.3%、18.5%、13.9%、13.4%和10.7%，呈现逐年下滑趋势，全市工业发展受阻。从2015年工业地方税收来看，入库25.8亿元，同比减少1.1亿元，下降4.1%。

　　空壳企业增多。统计分析，2015年7100户中小企业中，非正常户495户，占7.0%;零申报户2734户，占38.5%;停歇业、走逃户达390户，占5.5%。一些企业出现“光有招牌、不见生产”的境地。扶持、培育、转型和升级等做大做强企业发展的力度有待加强。

　　融资较为困难。在推进新型工业化过程中，投入巨大，园区资金运作举步维艰，背上沉重资金包袱。特别是国家对政府融资平台的严控，园区普遍缺乏有效抵押物，向银行贷款的间接融资方式非常困难。

　　抢占机遇 力培税源
　　——借力“一带一路”发展，提高园区规模工业产值，壮大园区支柱税源。借力“一带一路”机遇，重点做好园区支柱产业的转型升级，引进科技含量高又具竞争力优势的若干个制高点的产业或产品。培植制造业上游、中游和下游发展的后续能力，实现投资增长方式由传统工业向高新技术、新材料和新能源等新型工业产业的转变，由原材料工业向高附加值、精深加工工业的转变，形成园区基础产业——优势产业——支柱产业——先导产业“四大”园区产业良性循环发展，壮大园区税收规模和支柱税源。

　　——实施产业战略分析，调整园区发展布局，稳定园区基础税源。对全市13个园区进行战略分析，调整园区产业发展布局，避免盲目和无序、数量和质量的失调。实施品牌整合战略，打造龙头企业、“拳头”产品和领袖型品牌。着力培育大企业、大集团和总部经济，抓好第一、第二、第三产业在园区融合的集群建设，创造“长沙品牌”，培育发展“百亿企业”和“千亿产业”，稳定基础税源。

　　——着力发展新兴产业，培育园区多点支撑，开辟园区新型税源。有选择、有重点地开发、研制和发展战略性新兴产业，利用先进技术提升长沙创新能力。用好用活战略性新兴产业发展专项资金，建立稳定的财政投入增长机制。全面落实现行各项促进科技投入和成果转化、支持高技术产业发展等方面的税收政策，落实好固定资产抵扣政策，降低新兴产业发展中固定投入的税收成本。

　　——出台支持扶持政策，抓好园区项目落地，巩固园区现有税源。加强统筹，注重招商引资质量和效益，高度重视引资项目的税收贡献率和税收收入预期，防止一些企业在优惠期过后撤资或减产，造成地方税收的大起大落。建立多元化投融资机制，形成政府财力为支撑、专业担保机构为主体、商业银行为网络和中小企业为服务对象的信用担保体系，缓解中小企业融资困难。

　　——优化企业发展环境，促进园区协调发展，涵养园区更多税源。抓住影响长沙经济发展的支柱产业、重大项目和骨干企业，抓好各项工作协调，加快项目落地进度。用足用好各项优惠政策，为园区企业发展营造良好的发展环境。国地税加强深度合作，强化园区纳税服务，实施重点帮扶服务，让政府主导、部门协作和市场运营成为全力服务长沙园区经济转型升级和企业发展壮大的有力推手。