江苏省扬中市会计委派改革短镜头

　　目前江苏全省上下正在推行会计委派制度，将传统的行政事业单位会计由单位管理的体制变为由政府集中统一管理，而扬中市是推行这项改革速度最快、最为彻底的地区之一。

　　市委书记：“不交账本就交位子!”

　　扬中市的会计委派改革始于1999年，得到了市委、市政府的大力支持。在当年的动员大会上，市四套班子领导全部出席坐阵，市委书记陆朝银在讲话中要求各单位、各乡镇领导积极配合改革，以最快的速度办理财务移交手续，将账本交到财政局和会计管理站，他斩钉截铁地告诉大家：“不交账本就交位子!”

　　在四套班子的保驾护航之下，改革的进展十分顺利，2000年元月，扬中市会计管理局挂牌成立，不久，会计局通过对全市382名会计人员的集中考试，确定了119名委派会计，取消了80家行政事业单位、二级单位的财务科，实行集中报账制，对其余23家单位实行会计派驻制，财务科长、主办会计、出纳会计全部由会计局委派。各乡镇都设立了会计管理站，对行政事业单位财务进行集中管理。

　　两年后，回忆起往事，已改任镇江市人大常委会副主任的陆朝银深有感触地说：“我之所以花这么大的力气来推进这项改革是因为我深知会计信息失真造成的危害。会计信息失真最根本的原因在于会计人员完全处于从属和被动的地位，领导定调子，会计报数字。从现阶段来看，把会计管理权收上来无疑是从源头上解决问题的一个好办法。”

　　委派会计：“我敢对领导说‘不’了!”

　　当被问及实行会计委派前后最大的变化是什么，扬中市的委派会计们的回答是一致的，会计委派的实行不仅为他们提供了更直接地向领导宣传解释财会管理政策的机会，而且对领导们违反规定的行为敢于说“不”了!

　　小H是会计局委派某单位的财务科长，作为一名有10余年工作经验的财会老兵，他对会计地位的变化感受很深。以前是领导怎么说，会计怎么干，现在领导要经常向会计咨询、商量怎么干。

　　小H对记者说，他对现在的会计管理体制非常欢迎。以前各单位的财会人员各家自扫门前雪，非常闭塞，业务上缺乏交流。会计人员由于业务的特殊性，个人在单位的发展空间有限，工作中的积极性、主动性很难调动。实行集中管理后，同行之间在业务上形成了比、学、赶、帮、超的良好氛围，为业务能手提供了更多崭露头角、脱颖而出的机会。环境改善了，心情舒畅了，大家的工作劲头比以前足了很多。

　　单位领导：“账本放到会计局，我心里比较踏实。”

　　“搞会计委派我是很欢迎”，快人快语的扬中日报社总编周连生对记者说，“账本放到会计局，由行家把关，消除了由于不了解法规政策而产生错误的隐患，我心里比较踏实。”

　　周连生认为，会计委派不仅是一种管理行为，也是一种服务行为。就报社而言，在推进财会改革的过程中，会计局为他们提供了很多降低印刷、人力管理成本的建议，而且加大了清理广告欠款的力度，不仅使财务管理更为规范，而且为报社经济效益的提高发挥了积极的作用。

　　财政局长：“一招得法，满盘皆活。”

　　扬中市财政局局长孔庆隆对记者说，经过两年的不懈努力，会计委派的成效已经逐步显现。一方面加强了财务管理，较好地预防和制止了腐败现象的滋长和蔓延，一方面使财政改革中的很多难题迎刃而解，正所谓一招得法，满盘皆活。

　　两年来，扬中通过会计委派集中各类资金3793万元，清理各种往来款项632万元，清理核销各类票据1210本，退回各类不合规定的开支457万元，责令单位或个人退出不合规定的费用205万元，纠正公款私存两家，金额达88万元。

　　由于各单位的财务都掌握在会计局、财政局，使得各项财政改革的推进步入一马平川。由于实行会计委派，扬中的预算外资金100％纳入收支两条线管理；政府采购进展异常顺利；有效地解决了富单位和穷单位之间奖金收入悬珠的问题；为不久即将实行的部门预算和综合预算的改革将节省了大量的工作。

　　会计局长：“监督者同样需要监督。”

　　实行会计委派后，无论是财政局还是会计局的领导都感觉身上的担子跟以前相比不是轻了而是更重了。会计局副局长常佳忠对记者说：“以前财务出问题是单位自己的事，现在全是财政局和会计局的事。作为财务监督者，我们的财会人员同样需要监督。”

　　为此，会计局在成立之初就设立了业务管理督查室，负责对会计局内部科室和委派会计的监督检查工作。督查室要组织全局的财务互审工作，每年不少于两次。此外，还要定期或不定期深入派驻单位进行财务检查和专项检查，全年同样不少于两次。会计局还制定了派驻会计的管理制度和考核办法，明确对会计人员的管理要求和考核标准。今年，还将与派驻单位签定工作目标管理责任状，双管齐下，进一步加强对会计人员和会计工作的监督管理，以防止会计人员执法犯法行为的发生。 (李予平 孙昂) 　

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