浙江国地税深耕基层合作试验田

　　组建个体税收联合征管所

　　10月1日起，小微企业税收优惠政策再升级。在浙江省桐乡市濮院镇，金盛花木家庭农场业主顾建荣第一时间便见到了上门宣传的濮院国地税个体税收联合征管所的税务干部。一会儿工夫，增值税和营业税两方面的政策顾建荣便都知晓了。

　　2009年10月，浙江省国税局、浙江省地税局在桐乡濮院开展个体税收联合征管试点，组建国地税个体税收联合征管所，形成了“人员机构统一、税费征管统一、征管软件统一、表证单书统一、业务流程统一、监管考核统一”的个体税收征管新模式。6年的基层实践，实现了管理资源的优化配置和充分共享，为像顾建荣这样的小微企业和个体工商户带来了实实在在的便利。

　　纳税人：“1+1>2”

　　在桐乡濮院个体税收联合征管所办税厅，羊毛衫个体商户李成清只用10分钟就办好了代开发票业务。他说：“别看我的业务简单，但是既有国税业务又有地税业务。以前国地税隔三条路，现在国地税在一个屋，过去至少一个小时才能办好的事，现在最多20分钟就能办结。”

　　6年前，桐乡税务干部常常听到的是纳税人的抱怨：“我们连国税地税都分不清，怎么知道哪些业务要去国税哪些要去地税办?”“国税办完还要去地税，国地税就不能在一起办公?”……

　　2009年10月，桐乡市国税局、地税局选择濮院这一个体工商户集中的市场大镇为试点地区，组建个体税收联合征管所，按照统一的业务流程、软件、规范、制度、办法开展个体税收联合征管，内容包括税务登记管理、发票管理、定额管理、申报征收管理、减免税管理、退(抵)税管理、日常检查等，并决定以点带面，在全市其他区域分批推广。

　　联合征管所所长包全荣介绍说：“联合征管所实现了国地税办税空间集中、流程融合和业务联办，使纳税人享受到了更便捷、高效的纳税服务。特别是‘营改增’之后，一些纳税人往往分不清到底是去国税还是地税缴税，纳税人两头跑、多头问、多次重复排队，联合征管所的办税服务厅最大限度整合了国地税服务资源，取得了1+1>2的效果。”

　　据统计，濮院个体税收联合征管所自成立以来，仅新开户税务登记事项就办理了近2万件，纳税人跑办税服务厅的总次数减少1/3，报送的资料减少50%，排队等候时间缩短40%以上。

　　税务机关：“1+1=1”

　　“以前我总是不懂，为什么国税不用缴税，地税却需要缴税。后来我才知道，原来是国地税给我定的定额不一样。增值税定在起征点以下，营业税却定在起征点以上。”定额问题让桐乡市濮院润滋日用品店的老板张岗烦恼了很久。

　　国地税联合征管所成立后，国地税统一信息采集、统一定额核定，统一催报催缴、统一扣税协议、统一文书发放、统一注销办理、统一日常检查，系统内国地税状态、定额、申报数据等基础信息达到了一致，执法行为更加规范，个体税收征管由各自分工走向了人机结合的“一条龙”管理，彻底解决了张岗所说的个体定额“十里不同天”的问题。

　　征管质效的提高带来的是人力资源的有效利用。目前，个体联合征管所共有税务人员15名，承担着濮院近14500户国地税共管户和800多户纯地税管户的税收征管工作，几年来人均节约费用近30万元。

　　地方政府：“1+1=3”

　　近年来，随着羊毛衫、皮鞋等产业的发展，桐乡市诞生了大量的个体工商户。如何提高行政管理效率，规范税收秩序，促进个私经济健康稳定发展，成了摆在地方政府的难题。

　　2009年，桐乡市在濮院镇进行“个转企”试点,引导那些已完成原始积累具备企业规模的个体经营户转型升级、发展壮大。濮院国地税个体联合征管所充分发挥优势，开展国地税联合审核，在税务登记、申报、咨询等方面专门开辟绿色通道;对个体大户、融资大户开展信息摸排，分层级、分类别实施一般纳税人认定、辅导查账征收、定额调整提高、纳税评估等后续管理和监控措施;对转型企业开展税收政策、财务制度、发票管理等上门辅导，通过组织实地参观考察、举办经验交流会、召开座谈会等方式，多方宣传“个转企”工作及优惠政策，使个体大户坚定转型升级的信心和决心，为地方经济发展培育了稳定增长的税源基础。

　　国地税步调一致、处理一致，规范了行业管理，促进了市场公平，遏制了地方税源流失，实现了纳税人、地方政府和国地税三方共赢。