创新绩效审计走进联合国

        近年来，除了“着力查处重大违法违规问题和案件线索，促进反腐倡廉建设”，审计署还将“着力揭示反映经济社会发展中的突出矛盾和风险隐患，推动转变经济发展方式和维护国家经济安全”，“着力监督检查惠民富民强民政策的落实情况，促进民生改善和社会事业发展”等作为工作重点。

　　此外，中国审计团队还把“绩效审计”模式引入联合国，推动了预算改革，为全球治理做出了贡献。

　　审计地方政府债务：有一些地方融资平台存在违规违纪

　　7月28日，审计署网站发布消息称，根据国务院要求，审计署将组织全国审计机关对政府性债务进行审计。没有更多详细信息，却已一石击起千层浪。

　　事实上，2011年、2012年，审计署已经进行了两次大规模地方政府性债务审计。2011年的审计，时间跨度从1979年地方政府发行第一笔债务开始，至2010年，共审计了8万多个单位、37.38万个项目、187.36万笔债务。审计结果显示，截至2010年底，除54个县级政府没有政府性债务外，全国省、市、县三级地方政府性债务余额共计10.7万亿元。

　　继这次“普查”之后，2012—2013年，审计署又组织对36个地方政府本级2011年以来政府性债务变化情况进行了审计。审计结果在今年6月10日公布：截至2012年底，36个地方政府本级政府性债务余额38475.81亿元，比2010年增加4409.81亿元，增长12.94%。

　　密集对政府债务进行审计，使得众多猜测见诸报端，不乏“规模庞大、惊人”等字眼。

　　刘家义强调，从2012年的审计结果看，地方政府性债务处于“可控的范围内”，不必过度解读。但他同时表示，确有一些地方融资平台公司存在违纪违规，必须查处。

　　刘家义表示，对政府性债务的新一轮审计，包括地方省、市、县、乡、村五级政府，同时也包括中央政府，“将会是一次彻底的摸底”。“目的是要把底数搞清楚，为党中央、国务院进一步建立对策，怎样加强和规范地方债务的管理、建立健全和完善政府债务的形式，提供一些依据。”

　　对政府性债务的审计，要按照“见账、见人、见物”的原则，逐笔、逐项审核。“这次审计过后，对于搞清楚底数，我不敢说100%，起码95%以上是可以掌握的。对于加强和规范地方债务的管理，我认为毫无问题，现在中央已经采取了很多对策，只要我们把底数搞清楚了，其他相应的手段可以进一步采取。”刘家义说。

　审计保障房：57.99亿元保障性安居工程专项资金被挪用

　　对重点民生资金和民生项目的审计，是审计署2013年工作重点之一。8月9日，审计署公布了2012年城镇保障性安居工程跟踪审计结果。审计发现，57.99亿元保障性安居工程专项资金被挪用，用以归还贷款、对外投资、征地拆迁以及单位资金周转等非保障性安居工程项目支出。在保障房分配管理问题上，1.13万户家庭重复享受保障性住房实物分配2975套，重复领取租赁补贴2137.55万元。

　　“不该享受保障房政策而享受了，这反映了管理上的漏洞。多年来，各部门之间缺乏信息沟通，形成了‘信息孤岛’。在保障房问题上，为什么出现有的人开着奔驰车住保障房，因为他登记的信息依然是若干年前的，现在情况已经变了，但信息没有及时更新，使得他可以蒙混过关。”刘家义说，这个案例也反映出“科学审计”的重要性，“科学审计的工作手段就是要信息化，中国审计的出路在于信息化。”

　　审计联合国：

　　你们要去教人家怎么做才对

　　7月28日，联合国授予刘家义“联合国维持世界和平奖”，以表彰他以及中国审计团队，通过实施联合国维持和平行动审计，对维持世界和平作出的贡献。这是联合国首次颁发该奖项。

　　2007年，中国审计署顺利当选联合国审计委员会委员，2008年7月，刘家义代表中国审计署履职。“2008年，我们的队伍要开到联合国去审计。临行前，我给他们送了一面国旗，给他们的临时党支部送了一面党旗。我对他们说：过去，是人家教我们怎么做;现在，你们要去教人家怎么做才对!”刘家义说，中国审计团队把“绩效审计”模式引入联合国，并且推动了预算改革。

　　当时在中国常驻联合国代表团工作的外交部国际司参赞任义生回忆道：“西方国家对中国审计署担任审计委员会委员有两方面顾虑：第一，作为常任理事国的中国，为什么突然对联合国审计感起兴趣;第二，新中国审计的历史源于1983年，在技术上能实现和国际做法一致吗?‘绩效审计’概念成功推进到联合国，其实是很有难度的，要向联合国秘书处、行政和预算问题咨询委员会的专家们来解释。我们作为中国常驻联合国代表团，要在联合国大会上说服其他成员国来接受，也花了很大的力气。”

　　但中国审计人员的“绩效审计”，很快就在联合国发挥了威力。作为联合国维和部队最主要的交通运输和巡逻工具，飞机租用的费用一直较高。中国审计团队对租用飞机的绩效进行审计后，建议削减了16架飞机，每年可节约1亿美元。“联合国高层，特别是航空部门的主管，感到十分震惊。后来，航空部门的主管被迫辞职。”刘家义说。

　　诸如此类的问题还有，在非常寒冷的地区，年复一年地采购制冷空调，造成浪费。联合国花的每一分钱，都来自各个成员国的会费，是全世界纳税人的钱。在全球经济紧缩的情况下，会员国也希望把钱用到实处，最少的钱办最好的事。最终，“绩效审计”模式在联合国大会讨论通过，从此定下了这个规矩。

　　中国审计团队在联合国啃下的另一个“硬骨头”是预算改革。审计署境外审计司张龙回忆说，联合国维和行动的预算制度不够科学，不够细化。他们发现一个例子，某一个维和特派团，人员空缺率非常高，但人员经费仍是按照90%至95%来申请，这就存在预算高估的问题。“预算对联合国机构来说是他们的资源，我们要动他们的预算，就好像碰到了他们的命根子，特别难。”张龙说。

　　但中国审计团队的表现赢得了联合国管理层的尊重和好评。“每年期末审计的时候，潘基文秘书长都会亲自出面，听听我们发现了什么问题，探讨怎么去整改。这是对我们专业的认可和褒奖。”张龙说。

　　在推动联合国审计工作的同时，刘家义认为，参与联合国审计工作，也给中国审计提供了从其他国家学习先进经验、有益做法的机会，是中国审计培养人才、锻炼队伍、学习借鉴的重要机遇。

　　“从2013年起，我还将担任世界审计组织主席，将投入更多的力量，推动世界审计组织的改革，为促进完善国家治理和全球治理作出中国审计的贡献。”刘家义说。