地方债审计结果将公布

 　【导读】据了解，国家审计署在汇总了各省政府性债务数据之后，于11月下旬就债务审计工作专门向国务院汇报。此后审计和财政部门再次对账、修正，相关审计结果有望在近日(11日讯)公布。

　　银监会的统计数据显示，截至2013年6月末，各银行的地方融资平台贷款余额为9.7万亿元。通过信托、委托贷款、发行理财产品等创新方式融资的规模不断增加，根据部分券商测算，这部分负债在2万亿至3万亿元之间。由于统计口径不同，最终被认定的平台债务预计不超过9万亿元。

　　根据《预算法》和《担保法》规定，地方政府不可直接负债，也不能为债务提供担保，在法律禁令限制下，地方政府控制的融资平台公司(如城投、城建公司)成为最佳选择，它可以巧妙地规避法律限制。在实际运作中，地方融资平台由政府组织成立，公司管理层多为政府官员，地方财政对平台进行注资，同时政府划拨储备土地，作为撬动银行和社会资金的支撑，建立一个“借、用、管、还”一体的投融资运行机制。

　　融资平台债快速扩张缘于2008年国际金融危机后国家实施了4万亿元经济刺激计划，此举是为了带动投资，拉动内需，让中国经济避免严重衰退。由于有地方财政担保、政府信用背书和高收益保障，融资平台的项目成为各家银行追捧的“香饽饽”。当时，融资平台资产重复抵押，银行多头授信、重复贷款现象严重。

　　决策层很快意识到这场资金盛宴带来的负面效应，2010年初，政策发生转向，央行收紧银根，银监会开始清理地方融资平台，但是这些并未让地方债增长有所放缓，相比以往，地方举债方式更隐蔽，成本更高、风险更大。

　　从两轮政府债务审计来看，地方融资平台的设立和运作仍然存在一些不规范，例如虚假出资、抽逃资本金，一些地方将公共设施注入到这些公司充当资本金。

　　十八届三中全会提出，建立透明规范的城市建设投融资机制，允许地方政府通过发债等多种方式拓宽城市建设融资渠道。同时提出编制政府资产负债表。对于地方政府来说，摸清家底，可防范运行风险。