社科院高培勇建议：把财税体制作为改革突破口

高培勇说，如果把国家治理比作一座大厦，那么处于基座和框架支撑这个位置的就是财税体制。“所以从这个角度来看，不管从理论上分析还是从实践上的可行性分析，我是觉得在这次全面深化改革当中，应当把财税体制改革作为突破口和主线索。”

　　中国社科院学部委员、财经战略研究院院长高培勇15日在“中国宏观经济论坛(2014年第一季度)”表示，加快改革进程，需要尽快找到一个突破口和主线索。在他看来，这个突破口最佳的选择是财税体制改革。

　　“改革涉及理念调整、利益调整的时候，大家不知道从哪开始，都在等。”高培勇说，要找到这个突破口和主线索，要像打仗有突击队一样，知道谁先走，然后通过这个突击队、这个突破口来牵引整体改革。这个突破口目前来说，可能最佳的选择是财税体制改革。

　　在谈到全面深化改革的时候，减少政府行政干预通常被认为是改革的中心所在。如何减少政府干预?高培勇指出，有两种选择，一个选择是硬碰硬的，可以从直接减少政府职能入手，减少政府的行政审批;另一种办法就是稍微间接一点、迂回一点，即从财税体制改革入手。

　　“你做某项事情是符合宏观调控体系重构这样一种方向的，那么可以多拨款;某些项目不符合，则可以少拨款甚至于不拨款。那么一个直接，一个间接，一个硬碰硬，一个相对迂回，比较起来，可能在财税体制改革前进道路当中遇到的障碍会相对小一点。”高培勇解释说。

　　从政府职能配置来看，最综合的部门，完全能够覆盖所有政府职能的部门也恰好是财税部门。

　　高培勇说，所有的政府活动都需要财政资金去支撑，没有财政资金到位，任何政府职能都是不能履行的。所以如果能够从财税这样的口径突破，它也是最综合的，那么这个改革则是能够推进的。

        高培勇表示，过去35年当中，虽说改革方案一再的推出，但是从大的方向来讲基本是三个阶段。第一个阶段是放权让利阶段，第二个阶段是制度创新，第三个阶段是当前的全面深化改革阶段。与全面深化改革相配套的一个重要的理论创新就是国家治理，这需要有新的改革牵引器。

　　高培勇说，财政是国家治理的基础和重要支柱，这实际上是有其引申含义的。如果把国家治理比作一座大厦，那么处于基座和框架支撑这个位置的就是财税体制。“所以从这个角度来看，不管从理论上分析还是从实践上的可行性分析，我是觉得在这次全面深化改革当中，应当把财税体制改革作为突破口和主线索。”