全面规范非税收入管理 加快建立现代财政制度
一、进一步提高对非税收入管理的认识
加强非税收入管理,对于我省加快建立现代财政制度、推动依法行政、提高依法理财水平,具有重大而现实的意义。
党的十八大和十八届三中全会,对深化财税体制改革提出了一系列新要求。规范非税收入管理作为财税体制改革的重要组成部分,切实规范非税收入管理,是贯彻落实党中央、国务院重大决策,部署进一步完善我省财税体制的重要举措。
非税收入是我省财政收入的重要组成部分,在保障地方政府正常运转,促进经济社会发展中发挥着重要作用。
二、不断提高非税收入管理水平
制度是持续推进规范非税收入管理的基础。要结合当前和今后加强和规范非税收入管理的内在要求,进一步建立健全与中央要求相吻合,与本省《条例》相适应的规章制度。
要加快建立国有资源有偿使用收入征收管理制度,尽快研究出台城市道路和公共场所停车泊位有偿使用收入、户外广告有偿使用收入等单项国有资源有偿使用收入征管细则;要不断完善收费基金项目管理政策,认真梳理现有的收费基金项目及服务性收费,坚决取消不利于市场经济发展、不符合科学发展要求的收费基金项目及服务性收费,坚决禁止超范围、超标准收费,坚决禁止将已经取消、停征的收费基金项目转为服务性收费,或者改变名称继续收取;要适时修订现行非税收入管理政策,使非税收入管理制度更加科学、完善、规范。
要加强征收管理。一是改进征管方式。要尽快实行非税收入归口管理,并将政策拟定、清理整顿与征收管理、票据管理、收入稽查等职能实行有机整合,彻底解决多头管理的问题;要依托政务服务中心,大力推行“直接征收、集中缴款”模式;要按照分级管理的原则,研究切实可行的缓征、减征、免征审批管理办法,从源头上防止随意缓征、减征、免征造成的国有资源资产流失,以及由此产生的腐败现象。二是加快票据电子化改革。要根据财政部的要求,依托电子政务平台,建立以“空心票据”为载体的“电子开具、网络传递、自动核销、全程跟踪、源头控制”的新型业务流程,实现非税收入全过程电子化票据管理,确保以票管收。三是加强日常监管。要建立和完善收费公示、收费稽查、收费举报、违规处罚和责任追究等监督管理制度,确保非税收入阳光征收、规范管理。
要加强预算管理。规范非税收入管理的主要目标,是实现所有政府性收支全部纳入预算管理,把政府的每一分钱都纳入财政监督。要进一步加强非税收入预算管理,积极探索全口径预算管理的有效途径。
三、形成加强非税收入管理的强大合力
全省各级相关部门要切实把思想和行动统一到中央的要求和省委、省政府的决策部署上来,从全省经济社会发展大局的高度,来认识和加强非税收入管理工作。主要领导要亲自抓,及时协调解决工作中遇到的困难和问题,确保《条例》的各项规定落到实处,取得实效。
各级财政部门要狠抓落实,执收单位要依法依规执收,各相关部门要积极配合,不断开创我省非税收入管理工作新局面,为加快推进“四化两型”战略、全面建成小康社会作出新的更大贡献。
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