备受争议的高考制度，终于有了一个确定的改革路线图。

　　3月28日，将是《国家中长期教育改革和发展规划纲要 (2010-2020)》公开征求意见的截止日，不出意外，这个经过40多轮修订的规划纲要，将成为指导中国教育未来10年发展的行动纲领。

　　《规划纲要》中关于“考试招生制度改革”的内容，为纷纷扰扰的高考改革之争，指明了方向：“分类考试、综合评价、多元录取”将是未来的改革目标。

　　改革定调

　　“高考制度必须改，”已经是教育界的共识，但如何改却一直难以达成一致。自2007年开始，一场针对现行高考制度改革的实验，已先后在全国12个省、市、自治区展开。

　　从目前实验的结果来看，并没有出现获得公众广泛认可的方案。在第一批参与实验的4省区中，突破较多的广东反而引来了最大争议；作为教育大省的江苏，高考改革更是经历了 “十年内换了5个方案”；2009年10月获教育部批准的北京新高考方案，也被认为“过于保守，基本没亮点”。

　　“《规划纲要》整个文本都是以问题为中心，针对性比较强，有利于问题的解决。”规划纲要宏观课题组成员、北师大教育管理学院院长褚宏启解释说，从公布的征求意见稿也可以看出来，整个征求意见稿分三栏，左边是存在的问题，中间是正文，右边是创新的对策，“它基本是介于非常宏观的政策和行动计划之间的那种文本，相对来说也有一定的可操作性”。

　　具体到高考改革，主要问题归纳为：一考定终身；单纯依靠高考成绩，选拔标准单一；不同层次、类型学校使用同一张考卷；考试内容、考试形式不利于素质教育；各省入学竞争机会不公平；高等学校选拔自主权不够。

　　相应的改革创新措施则定为：逐步形成新的考试招生制度；成立国家教育考试指导委员会；完善学业水平考试和综合素质评价；探索有的科目一年多次考试的办法；逐步实施高等学校分类入学考试；建立健全多元录取机制。

　　国家教育发展研究中心教育体制改革研究室副主任王烽认为，“《规划纲要》明确提出了新的考试招生制度，从这个目标来看，改革力度相当大。”他本人也参加了《规划纲要》改革部分的专题研究和文本撰写。

　　打破“一考定终身”

　　在此次《规划纲要》征求意见稿中，“一考定终身”被列为先行高考制度中首要解决的问题。与此相对应，“探索招生与考试相对分离的办法，学校依法自主招生，学生多次选择，逐步形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生制度”，则成为未来高考改革的目标。

　　据王烽介绍，所谓招生与考试相对分离，是指政府、高校、中学、社会考试机构各司其职。考试机构专门组织考试，提供考试结果的信息；中学负责综合素质评价和参与学业水平考试；政府负责把握方向、监督过程，维护公平。

　　“有些科目，社会考试已经比较成熟的，就可以委托社会机构来做。”王烽举例说，像英语考试，可以委托社会化机构来做。不过多数科目还是需要国家的考试机构来组织。

　　“过去我们常说考大学，其实是将招生和考试混淆在了一起。”王烽认为，未来的目标是学生通过一系列的测试之后，就可以拿着自己的分数和其他能力证明去申请大学。大学可以根据自己设立的条件决定是否录取。

　　王烽说，这一措施已经进行了先行尝试，像上海早已进行了高等职业学校单独考试、招生和录取。各种特长生、表现优异学生的录取，大学自主招生已经探索了多年。

　　“录取方式，招生方式，招生制度，肯定会有变化，但不是说一下就能实现。”王烽认为，要经过不断实验，在信息公开透明的前提下，一步一步地推进，逐步扩大高校的自主权，扩大学生的选择权。

　　哪种方式将成为未来的主流录取模式，参与了《规划纲要》制定的中央教科所教育政策研究中心主任吴霓认为：“还要根据学校的不同情况而定，在纲要中不会规定每种方式的录取比例。”

　　公平依然是首位

　　《规划纲要》公布后，由民意中国网和搜狐网进行的专项民意调查(3602人参加)显示，超过一半的参与调查者认为和十年前相比，现在的高考制度“越来越不公平”，只有8.6%的人认为“越来越公平”，26.1%的人表示“没有实质变化”，还有10.9%的人表示难说。

　　在高考改革中，如何保证公平依然是人们关注的焦点。

　　厦门大学教育研究院长刘海峰说：“从原来的完全靠分数，到现在多元化评价，其中综合素质评价，是人们争论最多，也是最不容易实现的。”综合素质评价没有一个客观的刚性标准，太容易作假。要真正实现“综合评价，多元录取”，需要有一个诚信制度的建立作为保证。

　　除了对暗箱操作、特权阶层操纵等担心之外，在综合评价中，如何平衡城乡之间考生机会的均等，也是公众关注的焦点。

　　城市和农村的教育条件差别非常大，单纯考知识为主时，靠刻苦和勤奋可以弥补不足，可以拿高分。但综合素质评价就对农村学生很不利，比如说要考钢琴，“很多农村学生连摸都没摸过，怎么考？”

　　对于这种担心，吴霓认为，“纲要中还只是提出了这个方向，在将来制定具体的综合素质评价指标时，要考虑城乡之间的平衡。”

　　王烽也认为，“综合素质评价中，像一些能力的考察，如果是偏向城市或发达地区学生的，就有问题；对农村孩子的评价，从可培养性方面，侧重哪些条件，这是都是要考虑的。”

　　对于存在已久的省份之间的招生名额分配不均问题，在“考试招生制度改革”部分并没有提及，只是在“高等教育”章节中，提到“新增招生计划向中西部高等教育资源短缺地区倾斜，扩大东部高校在中西部地区招生规模”。

　　“除了新增指标外，还要考虑现有指标的调整。”刘海峰认为，现在高等教育新增的指标已经很少了，即便是新增也多是一些新建的普通本科院校，其实民众更关心的是重点大学的指标怎样更公平的分配，“毕竟这些重点大学是全国纳税人的钱建立的。”